一、建設(shè)背景

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與建設(shè)步伐的加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究編制、實(shí)施管理和監(jiān)督監(jiān)察等各項(xiàng)工作日益繁重，涉及的規(guī)劃業(yè)務(wù)量和數(shù)據(jù)量都越來越大，加上公眾對規(guī)劃政務(wù)公開、規(guī)劃服務(wù)水平的要求越來越高，以及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》的施行，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務(wù)范圍、規(guī)范性和科學(xué)性的要求有了大幅提升。 
伴隨著信息技術(shù)的應(yīng)用越來越成熟，信息化的建設(shè)越來越廣泛，信息化更好地輔助了各級部門的管理工作，大大提高了工作效率。 
規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是建立起集業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源整合與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及其安全體系一體化的綜合信息體系，給規(guī)劃審批和規(guī)劃管理工作提供強(qiáng)有力的支撐，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，減少規(guī)劃辦公成本，提高規(guī)劃行政效能。

二、系統(tǒng)概述

城市規(guī)劃信息系統(tǒng)集規(guī)劃圖形、文本、表單管理于一體，貫穿規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的全過程，可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)辦公信息化、流程規(guī)范化、圖文流轉(zhuǎn)電子化、審批管理科學(xué)化的目標(biāo)。該系統(tǒng)由網(wǎng)上報(bào)建系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)門戶系統(tǒng)、規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)、規(guī)劃業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、規(guī)劃批后違法監(jiān)察系統(tǒng)和規(guī)劃一張圖系統(tǒng)構(gòu)成。各系統(tǒng)既可以相互獨(dú)立又可以有機(jī)的集成在一起，構(gòu)成了全面的規(guī)劃管理信息化建設(shè)解決方案。

1、網(wǎng)上報(bào)建系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位在網(wǎng)上按照所需的要求，把要報(bào)建的項(xiàng)目信息、報(bào)建項(xiàng)目所需要的必備材料以電子文檔的方式進(jìn)行遠(yuǎn)程預(yù)報(bào)建。規(guī)劃局的預(yù)審人員根據(jù)項(xiàng)目的情況對其進(jìn)行預(yù)審，不符合要求的直接說明情況，報(bào)建單位可根據(jù)反饋的情況再次報(bào)建，直到預(yù)審?fù)ㄟ^；通過預(yù)審的報(bào)建單位可直接到規(guī)劃局進(jìn)行正式報(bào)建。這樣可以避免因不滿足條件而多次往返報(bào)建的情況，提高辦事效率。

2、內(nèi)網(wǎng)門戶系統(tǒng)

內(nèi)網(wǎng)門戶系統(tǒng)是通向局內(nèi)綜合性（公文、業(yè)務(wù)、會議信息等）信息資源的入口，將局內(nèi)信息、通知、公告等進(jìn)行集中展現(xiàn)，以方便辦公人員及時(shí)了解局內(nèi)的工作動(dòng)態(tài)，同時(shí)提供單點(diǎn)登錄、應(yīng)用系統(tǒng)集成、信息集成發(fā)布、信息檢索個(gè)人辦公桌面等服務(wù)。

3、規(guī)劃業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)

規(guī)劃業(yè)務(wù)涵蓋向建設(shè)單位提供圖紙服務(wù)、各類規(guī)劃審批到批后管理等一系列過程。系統(tǒng)功能模塊主要包括規(guī)劃窗口、規(guī)劃審批、業(yè)務(wù)會審、項(xiàng)目查詢和系統(tǒng)管理五個(gè)子系統(tǒng)?？蓾M足建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃等管理業(yè)務(wù)要求。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持下，實(shí)現(xiàn)報(bào)建項(xiàng)目從窗口收件、預(yù)審、辦理、審核、歸檔、制證等實(shí)行動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、逐級審批的全過程。

審批流程（以建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批為例）：

1）規(guī)劃窗口

窗口(行政服務(wù)中心規(guī)劃報(bào)建窗口)，用于咨詢和受理各類報(bào)建項(xiàng)目，如一書三證、各項(xiàng)公建、私建、施工等階段各類業(yè)務(wù)的受理、撤回、發(fā)證、打印以及歸檔等管理工作，并通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與各業(yè)務(wù)科室的項(xiàng)目協(xié)調(diào)和辦理。

2）規(guī)劃審批

通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各個(gè)審批項(xiàng)目在相關(guān)部門間的并聯(lián)審批，項(xiàng)目相關(guān)附圖、電子附件、技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)要求、審批意見等審批內(nèi)容可直接記錄在項(xiàng)目中，隨著項(xiàng)目一起流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目每一步辦理完成后自動(dòng)遞交到下一步人員處辦理，辦事人員打開電腦后可直接收到提示信息，點(diǎn)擊信息可直接打開相關(guān)的待辦項(xiàng)目，項(xiàng)目的所有信息都可以查閱，項(xiàng)目審批每一環(huán)節(jié)都可設(shè)置審批時(shí)限。系統(tǒng)對項(xiàng)目的每一個(gè)操作都詳細(xì)記錄，每一步產(chǎn)生的審批意見和辦理單都可以打印、查詢，將辦事程序公開化、制度化、透明化，減少項(xiàng)目拖延，提高辦公效率。

3）業(yè)務(wù)會審

可借助業(yè)務(wù)會審模塊形成一套完整的業(yè)務(wù)會審機(jī)制，項(xiàng)目在辦理過程中，可將有疑問或需要討論的項(xiàng)目和相關(guān)資料提交給業(yè)務(wù)會，局里可在固定時(shí)間內(nèi)組織業(yè)務(wù)會或?qū)＜視?，將需要集中討論的?xiàng)目、參會人員或?qū)＜壹衅饋?，通過系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)閱項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)文檔、方案、圖形資源，經(jīng)過會議討論后形成會議紀(jì)要、討論結(jié)論并記入系統(tǒng)中作為綜合意見，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的集中討論和快速辦理，節(jié)約審批時(shí)間，提高辦事效率。

4）查詢統(tǒng)計(jì)

（1）項(xiàng)目查詢

項(xiàng)目查詢包括在辦項(xiàng)目和歸檔項(xiàng)目的查詢管理，通過系統(tǒng)權(quán)限予以控制。

查詢項(xiàng)目類型包括一書三證以及其它自定義類型。查詢條件可依據(jù)用地性質(zhì)、案卷編號、項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、聯(lián)系人等進(jìn)行單條件或組合多條件查詢。

查詢的項(xiàng)目按審批流程列出，可以瀏覽項(xiàng)目的報(bào)建信息、審批意見、審批結(jié)果等全過程審批信息，不允許修改，可以對相應(yīng)批辦結(jié)論予以輸出打印。

（2）項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

可以根據(jù)項(xiàng)目的審批結(jié)果和發(fā)證情況進(jìn)行檢索和統(tǒng)計(jì)。依據(jù)項(xiàng)目類型、階段，按月、季、年度或按項(xiàng)目報(bào)建時(shí)間等進(jìn)行單條件或組合多條件檢索統(tǒng)計(jì)，并生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，可轉(zhuǎn)入到Word/Excel中進(jìn)行編輯打印輸出。

5）系統(tǒng)管理

根據(jù)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職員構(gòu)成、工作職能等進(jìn)行科室劃分、人員名錄、用戶管理及對報(bào)建材料維護(hù)、審批階段劃分、各階段審批流程設(shè)置、套打窗體模板設(shè)置、批辦結(jié)果設(shè)置、公文設(shè)置和通知公告設(shè)置等。系統(tǒng)管理的開放設(shè)置功能可完全適應(yīng)隨時(shí)發(fā)生的流程變化或機(jī)構(gòu)調(diào)整等因素而需要對系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)整的要求。

4、規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)

在項(xiàng)目的受理、審批、會審、發(fā)件等整個(gè)項(xiàng)目辦事環(huán)節(jié)中，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控、特定業(yè)務(wù)人員的監(jiān)控以及全部在辦項(xiàng)目的監(jiān)控，具體項(xiàng)目處在哪一個(gè)辦理階段、處在哪一個(gè)辦事人員手中，目前狀態(tài)如何(在辦、審查、過期、延期、會審、辦結(jié)等)，全面掌握在辦項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及相關(guān)辦事人員的辦理情況，并可以直接查看該項(xiàng)目的基本信息、審批意見、電子附件、技術(shù)指標(biāo)以及相關(guān)圖形信息。

5、規(guī)劃批后違法監(jiān)察系統(tǒng)

批后違法監(jiān)察系統(tǒng)通過與局內(nèi)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)進(jìn)行對接，把批后管理過程中的信息與業(yè)務(wù)審批中的相關(guān)信息進(jìn)行直觀的界面對比，及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)督和管理項(xiàng)目的建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)針對違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、處理記錄、案件上報(bào)和處理結(jié)果記錄等執(zhí)法監(jiān)察事件的“整個(gè)周期”進(jìn)行全面管理。

6、規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)

根據(jù)規(guī)劃局日常辦公的特點(diǎn)，分析各個(gè)不同業(yè)務(wù)的工作流程，設(shè)計(jì)了規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)。主要包括公文管理、個(gè)人辦公、行政辦公、黨務(wù)管理、人事管理、網(wǎng)絡(luò)通信等功能模塊。

1）公文辦理

系統(tǒng)可根據(jù)文件種類進(jìn)行分類，根據(jù)不同分類實(shí)際業(yè)務(wù)流程定義辦理流程，辦理過程可反復(fù)打回提交、跳批辦理。所有的辦理流程痕跡，操作時(shí)間和操作人都被詳細(xì)保留。同時(shí)還提供分類顯示、條件查詢統(tǒng)計(jì)、歸檔等功能。從而實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，文件材料電子化。

2）個(gè)人辦公

主要為規(guī)劃局員工辦理日常工作中與自己密切相關(guān)的業(yè)務(wù)。如：休假、出差、接待、報(bào)銷等業(yè)務(wù)，同時(shí)提供了查詢統(tǒng)計(jì)功能。

3）行政辦公

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政辦公管理，為集體協(xié)作打下基礎(chǔ)。具體包括：通告發(fā)布、政務(wù)公開、信息與宣傳、大型活動(dòng)、政策法規(guī)等日常行政管理功能。

4）黨務(wù)管理

主要對黨員、預(yù)備黨員和黨務(wù)文件進(jìn)行管理； 包括對黨員信息登記、修改和刪除；另外提供方便的黨員信息查詢機(jī)制。

5）人事管理

主要負(fù)責(zé)局內(nèi)人事檔案信息的管理。 另外提供方便的信息查詢機(jī)制。

6）網(wǎng)絡(luò)通信

內(nèi)嵌了一個(gè)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)交流工具“網(wǎng)絡(luò)通信”，用來實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)內(nèi)人員的網(wǎng)絡(luò)信息交流、文件傳遞等功能。

7、規(guī)劃一張圖系統(tǒng)

規(guī)劃一張圖系統(tǒng)是基于城市規(guī)劃基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫的綜合管理和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對地形圖、規(guī)劃圖、各種紅線的管理，可進(jìn)行圖文互訪、雙向查詢、能實(shí)現(xiàn)拓?fù)浞治?、決策支持。能方便、快速、準(zhǔn)確地檢索各類圖形和相關(guān)屬性，打印輸出相應(yīng)圖形。提供相應(yīng)的辦案輔助設(shè)計(jì)工具，從而實(shí)現(xiàn)案件辦理過程中進(jìn)行圖形審批，能夠?qū)崿F(xiàn)MIS+GIS+CAD的一體化。

詳情請參照“規(guī)劃一張圖”。

三、系統(tǒng)特點(diǎn)

1、標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)界面

界面設(shè)計(jì)采用了微軟Windows化、Web化風(fēng)格、規(guī)范直觀、組織清晰。

2、工具化集成模式

采用工具式模塊化設(shè)計(jì)體系結(jié)構(gòu)、操作簡捷、易于掌握。系統(tǒng)可方便地進(jìn)行工作流程的設(shè)置、定義和修改。系統(tǒng)建設(shè)可根據(jù)管理部門具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況，采取分階段或一步到位的實(shí)施計(jì)劃。

3、OA、MIS、GIS、CAD一體化

系統(tǒng)采用SOA體系架構(gòu)，使得OA 、MIS、GIS模塊均具有開放式程序接口，即相互獨(dú)立以滿足系統(tǒng)單獨(dú)運(yùn)行以及系統(tǒng)建設(shè)分步實(shí)施計(jì)劃要求，又可相互融合。在MIS規(guī)劃審批系統(tǒng)中可直接調(diào)用GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行圖形查詢、紅線管理、各類圖形疊加分析等。并可對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

4、規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化

GIS系統(tǒng)平臺適用于ARC GIS、AutoCAD，不需數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換就可以直接調(diào)用CAD圖形。從而實(shí)現(xiàn)了意義上的規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化，MIS、GIS、CAD一體化，圖、文、表、管一體化。

5、基于Intranet/Internet技術(shù),采用B/S結(jié)構(gòu)模式

可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)建、遠(yuǎn)程辦公，同時(shí)解決了大數(shù)據(jù)量文件的傳輸速度問題。

6、基于Oracle 11g/SQL Server 2008數(shù)據(jù)庫

具有完善的數(shù)據(jù)庫安全、穩(wěn)定、運(yùn)行、備份、恢復(fù)和管理機(jī)制。