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國土空間規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)

發(fā)布時(shí)間：2019/9/23 16:51:41

建設(shè)背景

       2018年3月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，確定組建自然資源部，并明確其職責(zé)是承擔(dān)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。
       2019年5月23日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，該意見指出，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威，改進(jìn)規(guī)劃審批，健全用途管制，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。依據(jù)政策要求完成兩部分信息化平臺建設(shè)工作，在完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺上同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
       2019年5月28日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，要求全面啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作。至此，我國國土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作正式全面開始！

系統(tǒng)概述

國土空間規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)是在國土空間規(guī)劃一張圖的基礎(chǔ)上研發(fā)的以規(guī)劃實(shí)施為目標(biāo)的，推動(dòng)實(shí)施過程科學(xué)高效，實(shí)施結(jié)果清晰明確的系統(tǒng)。包含基礎(chǔ)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的評價(jià)、規(guī)劃編制管理、規(guī)劃實(shí)施決策、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和實(shí)施成果的評估預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的全周期服務(wù)，是資源局業(yè)務(wù)辦理的決策支持系統(tǒng)。

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建設(shè)思路

建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，基于平臺同步推動(dòng)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。針對省、市、縣各級的具體工作要求，動(dòng)態(tài)管控國土空間規(guī)劃全過程，為建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制提供信息化支撐，全面提升空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

總體架構(gòu)

建設(shè)內(nèi)容

指標(biāo)體系建設(shè)

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對接國家“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，參考國內(nèi)外城市指標(biāo)體系，結(jié)合國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建事權(quán)分級的指標(biāo)體系，總體上要滿足由上而下的層層傳導(dǎo)，由下而上的層層反饋。
該指標(biāo)體系包括國家級、省級和市縣級。

1.國家級指標(biāo)體系作為最高指標(biāo)依據(jù)，從空間規(guī)劃指標(biāo)及自然資源本底出發(fā)，對自然資源現(xiàn)狀和國土空間保護(hù)、國土空間開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管。

2.省級指標(biāo)體系在落實(shí)國家級指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各省不同的發(fā)展定位，進(jìn)行省級指標(biāo)拓展。

3.市縣級指標(biāo)體系在落實(shí)國家級與省級指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)各城市不同的發(fā)展目標(biāo)，分別設(shè)計(jì)重點(diǎn)城市特色指標(biāo)和一般市縣擴(kuò)展指標(biāo)，形成市縣級指標(biāo)體系。

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模型體系建設(shè)

通過開展規(guī)劃相關(guān)模型專題研究，構(gòu)建一套支撐規(guī)劃編制、評估及實(shí)施管控的模型體系。針對規(guī)劃編制，構(gòu)建基礎(chǔ)評價(jià)模型（例如資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)）。針對重大專題或?qū)ｍ?xiàng)評價(jià)，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評估模型（例如針對三條紅線保護(hù)情況、城市六線、自然資源資產(chǎn)負(fù)債、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、宜居環(huán)境等）。針對空間規(guī)劃上下位關(guān)系及業(yè)務(wù)管控要求，建立規(guī)則模型，開展規(guī)范化應(yīng)用（例如用于輔助規(guī)劃審查的沖突規(guī)則、用于編制成果質(zhì)檢的質(zhì)檢規(guī)則、用于成果審查的管控規(guī)則等）。

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“一張圖”應(yīng)用

建立國土空間規(guī)劃一張圖，提供包括資源瀏覽、專題圖制作、對比分析、查詢統(tǒng)計(jì)、成果共享等功能，并能支持移動(dòng)擴(kuò)展應(yīng)用，能夠?yàn)橐苿?dòng)應(yīng)用提供對接服務(wù)，服務(wù)于國土空間規(guī)劃管理工作。

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1.資源瀏覽

支持按照國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行瀏覽、查詢、定位，支持相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃文本和圖件的瀏覽查看，滿足多源數(shù)據(jù)的集成瀏覽展示與查詢應(yīng)用需求。系統(tǒng)應(yīng)默認(rèn)配置多個(gè)使用場景和專題，專題系統(tǒng)支持圖層、要素等不同粒度的組合?？苫诓煌壤邉?dòng)態(tài)顯示圖形要素，包括符號、顏色、線型、填充、標(biāo)注等。

2.專題圖制作

提供專題圖制作功能，為風(fēng)險(xiǎn)識別、生態(tài)修復(fù)、土地整治、空間格局等提供相應(yīng)的專題數(shù)據(jù)產(chǎn)品。支持專題圖輸出和記錄任務(wù)日志，支持?jǐn)?shù)據(jù)專題制作流程模板化定制，以適應(yīng)不同場景和多次使用的需求。

3.對比分析

提供對比分析功能，通過疊加分析、對比分析等手段，分析不同類別、不同層級的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)之間在空間位置、數(shù)量關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系等方面的情況。

4.查詢統(tǒng)計(jì)

提供屬性篩選、空間篩選、圖查數(shù)、數(shù)查圖等查詢方式，獲得圖數(shù)一體查詢結(jié)果，對查詢結(jié)果可按維度，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)并輸出統(tǒng)計(jì)結(jié)果。在統(tǒng)計(jì)上，可基于屬性查詢、空間范圍進(jìn)行數(shù)值統(tǒng)計(jì)并輸出統(tǒng)計(jì)結(jié)果，統(tǒng)計(jì)結(jié)果可導(dǎo)出和可視化顯示。

5.成果共享

針對相關(guān)部門業(yè)務(wù)需求，提供標(biāo)準(zhǔn)化國土空間規(guī)劃一張圖數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)，供相關(guān)系統(tǒng)集成和調(diào)用，促進(jìn)成果應(yīng)用。

分析評價(jià)

以國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底板為基礎(chǔ)，基于相關(guān)模型分析和評價(jià)的結(jié)果，進(jìn)行信息化應(yīng)用，支撐資源環(huán)境承載能力評價(jià)、國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)、國土空間規(guī)劃實(shí)施評估和風(fēng)險(xiǎn)識別評估。

資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)成果應(yīng)用

根據(jù)規(guī)劃管理部門的應(yīng)用需求，針對編制單位提交的雙評價(jià)成果資料，提供可視化的成果應(yīng)用，輔助分析自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境本底情況，輔助分析國土空間進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的重要程度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度。

國土空間規(guī)劃實(shí)施評估和風(fēng)險(xiǎn)識別評估成果應(yīng)用

根據(jù)規(guī)劃管理部門的應(yīng)用需求，針對編制單位提交的雙評估成果資料，提供可視化的成果應(yīng)用，輔助識別國土空間開發(fā)保護(hù)的主要問題，為國土空間規(guī)劃實(shí)施評估及風(fēng)險(xiǎn)識別評估提供分析成果。

成果審查與管理

面向國土空間規(guī)劃成果審查過程，建設(shè)貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃審查業(yè)務(wù)，針對各級國土空間總體規(guī)劃編制成果進(jìn)行信息化輔助審查，對審查各階段成果和最終成果進(jìn)行管理和利用。

1.規(guī)劃成果質(zhì)檢

基于統(tǒng)一的質(zhì)檢要求及細(xì)則，針對國土空間總體規(guī)劃編制成果，提供成果質(zhì)檢檢查工具，提供數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、空間拓?fù)涞确矫娴馁|(zhì)檢檢查，自動(dòng)生成質(zhì)檢報(bào)告。

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2.規(guī)劃成果輔助審查

面向各級國土空間總體規(guī)劃成果，支撐符合性審查，面向省級專項(xiàng)規(guī)劃，提供符合性協(xié)查，依據(jù)審查有關(guān)辦法，協(xié)助審查人員進(jìn)行各項(xiàng)要點(diǎn)的資料查看、成果查看和審查結(jié)果填寫，對指標(biāo)符合性、空間一致性、圖文一致性、圖數(shù)一致性、空間布局符合性等方面輔助控制性審查。

3.國土空間規(guī)劃成果管理

在國土空間規(guī)劃成果審查過程中，根據(jù)審查的內(nèi)容和審查結(jié)果，將空間規(guī)劃成果與相關(guān)材料、審查意見等進(jìn)行掛接，動(dòng)態(tài)建立審查任務(wù)一棵樹，綜合管理每個(gè)階段每次審查的成果。

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監(jiān)測評估預(yù)警

根據(jù)國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估指標(biāo)體系，構(gòu)建針對重要控制線和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警模型，對三條紅線、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主要要素變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等開發(fā)利用行為，在管控邊界和約束性指標(biāo)層面，進(jìn)行長期監(jiān)測，并定期發(fā)布監(jiān)測報(bào)告。

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測

根據(jù)各級國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)采集接入多源數(shù)據(jù)，基于國土空間規(guī)劃對相關(guān)的國土空間保護(hù)和開發(fā)利用行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對各類管控邊界、約束性指標(biāo)的重點(diǎn)監(jiān)測。

監(jiān)測內(nèi)容

2.及時(shí)預(yù)警

依據(jù)指標(biāo)預(yù)警等級和閾值，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，對違反國土空間規(guī)劃實(shí)施中的開發(fā)保護(hù)邊界及保護(hù)要求的情況，或有突破約束性指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，輔助生成預(yù)警報(bào)告。

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3.定期評估

依據(jù)國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估指標(biāo)體系，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，定期開展本級規(guī)劃實(shí)施評估，輔助生成評估報(bào)告。

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資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警

提供綜合監(jiān)管功能，建立監(jiān)管模型，利用自然資源調(diào)查及相關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價(jià)結(jié)果，按照預(yù)警等級進(jìn)行劃分并管控，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管。

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指標(biāo)模型管理

服務(wù)于系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，建設(shè)國土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理相關(guān)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)管理和模型管理等功能，從而實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警過程中指標(biāo)和模型的可視化管理和配置，滿足業(yè)務(wù)調(diào)整需求。