建設背景

      2019年3月，中共中央國務院辦公廳發(fā)布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)【2019】11號）

一、全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設項目審批 “四統(tǒng)一”。

二、2019年上半年，全國工程建設項目審批時間壓縮120個工作日以內，地級以上城市初步建立工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。

三、地方工程建設項目審批要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，在“一張藍圖”的基礎上開展審批。

事項梳理

梳理工程建設項目審批制度改革涉及到的立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的審批時限。審批全流程共精減事項5項，下放5項、合并24項，轉變管理方式12項，調整審批時序21項、實行告知承諾14項、保留60項（其中行政審批、技術審查和備案事項38項，中介、收費和市政公用服務事項22項）。

總體設計

工程項目審批系統(tǒng)是在以CIM（city information model）平臺為基礎的一張藍圖上，融多規(guī)合一、項目審批和輔助決策等模塊為一體，實現(xiàn)項目審批過程從項目生成到竣工驗收全流程的解決方案。
     系統(tǒng)在統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的思想指導下，實現(xiàn)了一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制。
     系統(tǒng)采用自主研發(fā)的WISEMAP軟件為CIM平臺，并創(chuàng)造性地提出以CIM平臺為基礎、以項目為依托的理念，研發(fā)行業(yè)應用和決策支持模塊，實現(xiàn)資源與應用一體化。依托項目將各行業(yè)從數(shù)據(jù)底層融通，實現(xiàn)資源共享和業(yè)務協(xié)同，再通過業(yè)務辦理過程的入庫自然實現(xiàn)資源動態(tài)更新。形成以CIM為基礎、項目為核心的有機的系統(tǒng)架構。

系統(tǒng)流程

      系統(tǒng)具有完備的功能模塊，圍繞工程項目審批，審批人員進行窗口報建、項目任務發(fā)布和項目審批，并對報建方和中介機構進行信用監(jiān)管。中介提供服務，報建方輔助項目報建事項并監(jiān)管中介信用，同時中介和報建方又可以通過公眾參與渠道對審批項目進行質量監(jiān)督。形成相互支持和相互制約的流程機制，推動工程項目審批的科學高效地開展。 

解決方案

一、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

構建空間規(guī)劃（多規(guī)合一）一張藍圖，整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，數(shù)據(jù)覆蓋基礎地理數(shù)據(jù)、評價專項規(guī)劃數(shù)據(jù)、多規(guī)合一數(shù)據(jù)、發(fā)改委專題數(shù)據(jù)、國土專題數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、交通專題數(shù)據(jù)、環(huán)保專題數(shù)據(jù)、林業(yè)專題數(shù)據(jù)、文旅專題數(shù)據(jù)、水務專題數(shù)據(jù)及項目管理專題數(shù)據(jù)，共涉及12個專題，100多個圖層。

二、統(tǒng)一系統(tǒng)門戶

為方便前期多業(yè)務系統(tǒng)分步實施，各專業(yè)應用統(tǒng)一管理及后期升級擴容，為工程建設項目審批、監(jiān)管各相關部門提供統(tǒng)一工作平臺，通過單點登錄、系統(tǒng)對接，逐步集成各部門業(yè)務管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務辦公一體化，解決工作人員在不同系統(tǒng)間來回切換的問題。

三、統(tǒng)一審批管理體系

（1）一張藍圖

（2）項目策劃生成

項目策劃管理是項目策劃生成階段的管理工作，由規(guī)劃部門、行業(yè)部門、招商部門等牽頭發(fā)起項目，協(xié)調征求多部門意見，統(tǒng)籌需求、空間、功能三要素，在項目進入立項環(huán)節(jié)前明確投資規(guī)模、預選址、用地指標等條件，推進項目可決策、可落地、可實施，為項目審批提速創(chuàng)造條件。

     （3）網(wǎng)上辦事大廳

系統(tǒng)提供網(wǎng)上申報服務，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上場景引導式申報，實現(xiàn)工程建設項目聯(lián)合審批網(wǎng)上申報功能，企業(yè)通過統(tǒng)一的身份認證后進行網(wǎng)上預審功能。包括事項信息查看、材料模板下載、網(wǎng)上申報、短信通知、企業(yè)信息管理、項目進度中心等功能。

     （4）聯(lián)合審批

利用信息化手段，優(yōu)化項目審批流程，促進跨部門協(xié)同審批，通過統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)共享、流程關聯(lián)，實現(xiàn)工程建設項目聯(lián)合審批，縮短審批時間，提高服務效率。包括一窗受理、業(yè)務流轉、統(tǒng)計分析、多級聯(lián)動功能。

四、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（1）項目監(jiān)督監(jiān)管

自動統(tǒng)計各事項審批時效，按照項目階段或者部門進行綜合展示，依托多維度的查詢分析，實現(xiàn)各業(yè)務主題分類展示，深度挖掘數(shù)據(jù)，為監(jiān)管部門、決策層提供數(shù)據(jù)支撐。項目監(jiān)督管理需包含策劃項目、儲備項目、擬建項目、在建項目、竣工驗收以及重大項目等項目信息并可對項目的進度、流程、預警、效能、“一張圖”進行有效的監(jiān)管。

（2）中介服務網(wǎng)上交易平臺

通過對中介機構在線監(jiān)管，規(guī)范中介機構管理，引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷。強化行業(yè)主管部門與注冊登記部門聯(lián)合監(jiān)管機制，逐步整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構，規(guī)范中介組織服務行為。包括中介機構誠信庫、網(wǎng)上服務平臺、中介服務監(jiān)管功能。

（3）聯(lián)合審圖

優(yōu)化圖審工作模式，改變傳統(tǒng)紙質審圖方式，利用CAD電子簽章技術，實現(xiàn)網(wǎng)絡無紙化多圖聯(lián)審及電子化協(xié)同管理。包括項目報審、業(yè)務受理、任務分配、領導核準、打證、歸檔、統(tǒng)計查詢等功能。

（4）區(qū)域評估

將環(huán)境影響評價、地質災害危險性評估、節(jié)能評價、地震安全評價、防洪影響評價、水土保持方案評審、壓覆礦產(chǎn)資源評估等分步評估模式，改為區(qū)域評估和項目評估兩種模式，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、同步編制、同步評審、統(tǒng)一送達”的“多評合一”。包括統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批、考核與督察功能。供應商需提供具體的業(yè)務流程設計。

（5）聯(lián)合測繪

由建設單位委托具有資質的中介機構進行統(tǒng)一測量，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，一次性完成規(guī)劃土地測繪、規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪等測繪工作。包括信息填報、聯(lián)測機構選定、測繪數(shù)據(jù)填報、測繪報告生成、聯(lián)合確認功能。

（6）聯(lián)合驗收

按照“統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、限時聯(lián)合辦理、統(tǒng)一出具意見”的原則，由建設部門牽頭，協(xié)同自然資源和規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保、氣象、城建檔案等部門進行聯(lián)合勘驗，出具驗收意見，同步完成驗收備案。包括辦件受理、匯總參與驗收意見、現(xiàn)場踏勘及匯總意見、驗收結果推送。

（7）信用監(jiān)管

針對工程審批專門開發(fā)了信用系統(tǒng)平臺，用來管理建設方和中介機構的信用。中介機構的信用由審批人和甲方評價，甲方信用由審批者給出。信用等級由清晰的圖形加分值形式顯示，對于等級分低到一定級別的，將在項目申報和任務承攬過程中設置特別處理程序，以使之付出相應的代價。

（8）運維管理

運維管理子系統(tǒng)為搜集和產(chǎn)生的綜合數(shù)據(jù)資源提供統(tǒng)一的基礎管理服務，主要包括用戶管理、權限管理、服務管理、專題配置等功能，方便用戶快速完成數(shù)據(jù)服務圖層的靈活配置，并實現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)資源面向各業(yè)務及各對象的互動共享，為其它子系統(tǒng)的應用提供可靠、持續(xù)、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐。

保障機制

建立健全工程建設項目審批配套機制，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)、各相關部門無縫銜接。

1、項目審批優(yōu)化機制

2、聯(lián)合審批協(xié)調機制

3、審批監(jiān)督監(jiān)管機制

4、中介服務管理機制

5、運行維護保障機制

技術特色與創(chuàng)新

一、一體化解決方案

系統(tǒng)根據(jù)國家文件要求，對工程審批業(yè)務做了全面系統(tǒng)的梳理，從報建到竣工驗收全流程，具有業(yè)務審批、行政監(jiān)管、政務監(jiān)督以及中介服務等全部相關模塊，是一套完備的一體化解決方案。

二、WISEMAP平臺

一張藍圖的平臺WISEMAP是眾智軟件自主創(chuàng)新的三維空間數(shù)據(jù)平臺，歷時十余年，投入巨資。將傳統(tǒng)以“事項”為依托改為以BIM“對象”為依托的模式，整合業(yè)務流程，形成條理清晰、信息簡明、數(shù)據(jù)共享以及資源更新自然，應用便捷的綜合管理平臺。

三、數(shù)據(jù)可視化支撐

面向各層級領導決策人員，依托二三維一張藍圖，以圖文交互的方式直觀體現(xiàn)全域工程建設項目總體情況，包括項目監(jiān)控、信用監(jiān)管、中介服務行為實施全過程監(jiān)管等。集信息匯集、跟蹤監(jiān)測、決策分析于一體的全過程、全覆蓋、全層級的領導駕駛艙，實現(xiàn)全域固定資產(chǎn)投資和重大項目總體情況的統(tǒng)籌管理，輔助城市決策。

四、輔助決策

（1）宏觀輔助決策

基于城市大場景對工程建設項目的分析，與總控規(guī)、地形圖、紅線圖和現(xiàn)狀圖等全部相關資源進行疊加分析，最終生成報告。

（2）微觀輔助決策

基于工程建設項目本身，對照地方和國家相關規(guī)范標準從定性與定量兩個角度檢測分析，并最終生成報告。

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